負(fù)重前行還是黃金時(shí)代 “十三五”環(huán)保唱響最強(qiáng)音
　　
　　環(huán)保部部長陳吉寧9日在北京表示，“十三五”時(shí)期，中國的環(huán)境保護(hù)仍然處于負(fù)重前行困難期和大有作為關(guān)鍵期，中國政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合。
　　
　　陳吉寧同時(shí)指出，“十三五”時(shí)期，中國的環(huán)境保護(hù)也面臨著許多難得的機(jī)遇。中國政府對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)高度重視；全面深化改革與全面依法治國，為環(huán)境保護(hù)帶來政策紅利和法治紅利；中國正深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的技術(shù)紅利將得到充分釋放。
　　
　　“總的來講，‘十三五’時(shí)期是中國環(huán)境保護(hù)大有可為的關(guān)鍵戰(zhàn)略決勝期，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。”陳吉寧說。
　　
　　“十三五”將通過多種方式加強(qiáng)環(huán)保
　　
　　中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會日前在北京舉行，來自國內(nèi)外的環(huán)保領(lǐng)域代表就中國未來環(huán)境規(guī)劃等問題進(jìn)行交流。中國環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，環(huán)境質(zhì)量已成為全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸制約，今后將通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、倡導(dǎo)公眾參與等方式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
　　
　　中國環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示，“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時(shí)期，做好環(huán)境保護(hù)工作，既蘊(yùn)藏大好機(jī)遇，又面臨巨大挑戰(zhàn)，“對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，中國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、VOCS等新老問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，環(huán)境問題呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)。這是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、區(qū)域發(fā)展不平衡、出口產(chǎn)品隱含污染、短期資源消耗過快等問題突出造成的。
　　
　　陳吉寧坦言，環(huán)境質(zhì)量已成為到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸制約，下一步，將通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、倡導(dǎo)公眾參與等方式加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，“隨著全面依法治國方略的深入推進(jìn)，也要重點(diǎn)推進(jìn)所有企事業(yè)單位做到達(dá)標(biāo)排放，這樣不僅可以減少污染物排放總量，還能促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)政策在公平有序競爭的市場條件下發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，中國正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排潛力與效益將持續(xù)提升，污染排放強(qiáng)度預(yù)計(jì)將持續(xù)下降。第三，公眾對環(huán)保的期待和廣泛關(guān)注、參與范圍在擴(kuò)大，程度也在加深。目前，中國政府更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和生活方式綠色化，從消費(fèi)方面推動變革也將成為非常重要的推動力。”
　　
　　“群眾感受”有望納入治理指標(biāo)
　　
　　與此同時(shí)，“‘十三五’時(shí)期是中國環(huán)境保護(hù)大有可為的戰(zhàn)略決勝期，政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”在中國“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展國際咨詢會上，陳吉寧作出如上表述。這也是“十三五”環(huán)保規(guī)劃內(nèi)容首次向國際社會征求意見。
　　
　　環(huán)保作為“短板”、“瓶頸制約”，“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃自然備受重視，此次會議首次針對“十三五”規(guī)劃環(huán)境與發(fā)展問題向國際社會征求咨詢建議就可見一斑。
　　
　　同時(shí)，為全面推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃研究與編制，按照《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制研究思路與工作安排方案》部署，2015年6月，環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司和環(huán)境規(guī)劃院就規(guī)劃研究與編制的重點(diǎn)問題公開選聘承擔(dān)單位。
　　
　　在向社會公開選聘的12個(gè)課題中，就包含“群眾直觀感受與環(huán)保目標(biāo)任務(wù)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性分析研究”，要求研究內(nèi)容包括：分析互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代公眾環(huán)境意識對環(huán)保工作推進(jìn)的影響和變化趨勢；借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)調(diào)查評估公眾對當(dāng)前環(huán)境現(xiàn)狀的客觀感受，并對其與環(huán)保任務(wù)、指標(biāo)進(jìn)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行定量研究等。
　　
　　早在今年3月，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤就曾公開指出，全面小康社會環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是“十三五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的核心目標(biāo)，也是既定的底線目標(biāo)，是“十三五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的重要組成部分和中心引領(lǐng)。全面小康社會的環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量是核心。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為，從理論上，環(huán)境指標(biāo)改善和群眾感受應(yīng)該是一致的，但是，現(xiàn)在形成了差異化的感受，這個(gè)問題“十三五”應(yīng)該解決。“但是，要在未來5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有的環(huán)境質(zhì)量都達(dá)標(biāo)，還是有一定的難度。”
　　
　　“十三五”環(huán)保總投資有望達(dá)十七萬億
　　
　　利好的消息不僅如此。趙華林日前明確指出，在大氣、水、土壤三大污染防治不斷深入以及PPP等新模式的推進(jìn)下，“十三五”期間環(huán)保市場潛力巨大，總社會投資有望達(dá)到17萬億元。他是在第八屆中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)大會上做這一表示的。
　　
　　趙華林介紹說，雖然在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨財(cái)政投入、模式創(chuàng)新等多重挑戰(zhàn)，但機(jī)遇同樣不可忽視。他認(rèn)為，新常態(tài)下環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，將工作重點(diǎn)由控制污染物增量向優(yōu)先削減存量、有序引導(dǎo)增量轉(zhuǎn)變；在管理路徑上，由過去依靠環(huán)境容量轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽凯h(huán)境流量。“環(huán)境流量是瞬時(shí)容量，它是連接環(huán)境總量和質(zhì)量的橋梁。什么時(shí)候減排、怎么減排、減多少，都要依據(jù)不同的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)域而定。這樣就可以將減排和環(huán)境質(zhì)量掛鉤。”
　　
　　他還透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃正在抓緊編制中，規(guī)劃的奮斗目標(biāo)、努力方向、工作基本面及立足點(diǎn)等與“十二五”環(huán)保規(guī)劃一脈相承，但在具體的工作重點(diǎn)和節(jié)奏、制度安排和行動方面等均將有新的變化。
　　
　　公開資料顯示，“十三五”環(huán)保規(guī)劃將與三大污染防治無縫對接。這一規(guī)劃將努力構(gòu)建全要素指標(biāo)，在水、大氣環(huán)境質(zhì)量和總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，初步考慮將全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)紅線保護(hù)面積、生態(tài)服務(wù)功能提升等指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃。同時(shí)，趙華林認(rèn)為，新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有其自身特點(diǎn)，包括：整體環(huán)保市場巨大與局部尋找產(chǎn)業(yè)機(jī)會難度加大并存；新環(huán)保法帶來環(huán)保新機(jī)會與經(jīng)濟(jì)下行壓力產(chǎn)生環(huán)境管理新挑戰(zhàn)并存；環(huán)境金融蓬勃發(fā)展與環(huán)保財(cái)政投入不足并存。而對于環(huán)保金融來說，明確回報(bào)模式十分重要。“找不到回報(bào)機(jī)制，環(huán)保金融就是一句空話。誠如PPP，最關(guān)鍵的就是要找到投資回報(bào)點(diǎn)和回報(bào)路徑。”